Oleh : Irzal Zainal*
OPINI, EDUNEWS.ID – Penandatanganan Mecca Joint Defence Agreement oleh Arab Saudi, Turki, dan Pakistan pada 7 Agustus 2026 menandai babak baru politik keamanan Timur Tengah. Kesepakatan tersebut memuat prinsip bahwa serangan bersenjata terhadap satu negara anggota dipandang sebagai serangan terhadap ketiganya. Kerja sama juga mencakup koordinasi pertahanan, pertukaran informasi, serta penguatan kerja sama militer dan industri pertahanan.
Pakta ini segera dibandingkan dengan NATO. Analogi tersebut menarik, tetapi tidak perlu dibesar-besarkan. Pakta Makkah belum memiliki tingkat integrasi kelembagaan dan militer seperti NATO. Makna terpentingnya justru terletak pada pesan politik: negara-negara kawasan semakin terdorong membangun kapasitas keamanan sendiri di tengah perubahan lingkungan strategis dan ketidakpastian mengenai tatanan keamanan lama. Dalam konfigurasi baru tersebut, Iran berada pada posisi yang dilematis.
Keseimbangan Ancaman dan Dilema Keamanan Regional
Dalam politik internasional, negara tidak hanya bereaksi terhadap kekuatan negara lain, tetapi juga terhadap ancaman yang mereka persepsikan. Karena itu, Pakta Makkah dapat dibaca melalui konsep balance of threat: negara-negara membangun kerja sama bukan semata-mata untuk menandingi kekuatan terbesar, tetapi untuk menghadapi kekuatan yang dianggap paling mengancam. Dalam konteks ini, Iran menjadi variabel yang sulit diabaikan.
Kemampuan rudal, program nuklir, jaringan mitra regional, dan kebijakan keamanan Teheran telah membentuk persepsi ancaman di sejumlah negara kawasan. Ketika persepsi tersebut bertemu dengan ketidakpastian mengenai jaminan keamanan eksternal, insentif untuk membangun pertahanan bersama menjadi semakin kuat. Namun, dari sudut pandang Iran, perkembangan itu dapat dibaca sebagai terbentuknya lingkungan strategis yang semakin membatasi ruang geraknya.
Di sinilah persoalan dimulai. Apa yang dianggap sebagai upaya negara-negara Pakta Makkah untuk memperkuat pertahanan dapat dipersepsikan Teheran sebagai upaya pengepungan. Sebaliknya, ketika Iran memperkuat kemampuan militernya untuk menghadapi persepsi pengepungan tersebut, negara-negara tetangganya dapat semakin yakin bahwa Iran merupakan ancaman.
Situasi tersebut menggambarkan apa yang dalam hubungan internasional dikenal sebagai security dilemma. Upaya satu negara meningkatkan keamanan dapat justru membuat negara lain merasa tidak aman. Jika Iran merespons Pakta Makkah dengan meningkatkan kemampuan rudal, pertahanan udara, dan kerja sama strategisnya, langkah itu mungkin rasional dari perspektif pertahanan nasional. Namun, negara lain dapat membaca tindakan tersebut sebagai persiapan menghadapi mereka. Inilah risiko yang perlu diperhatikan. Persoalan Timur Tengah bukan hanya kekurangan kekuatan, tetapi juga kelebihan ketidakpercayaan. Dalam kondisi demikian, tindakan defensif mudah dibaca sebagai tindakan ofensif. Karena itu, tantangan Iran bukan hanya bagaimana memperkuat daya tangkal, tetapi bagaimana mencegah penguatan tersebut mempercepat terbentuknya koalisi yang semakin melihat Teheran sebagai ancaman permanen.
Rekonfigurasi Arsitektur Keamanan Regional
Pakta Makkah juga menunjukkan bahwa arsitektur keamanan kawasan sedang mengalami perubahan. Negara-negara Timur Tengah semakin berupaya membangun mekanisme keamanan yang lebih bertumpu pada kekuatan regional. Hal ini penting karena keamanan Timur Tengah selama puluhan tahun sangat dipengaruhi oleh kehadiran Amerika Serikat. Kini, negara-negara kawasan tampaknya semakin menyadari bahwa mereka tidak dapat sepenuhnya menggantungkan keamanan pada kekuatan eksternal.
Namun, keamanan regional memiliki karakter saling terkait. Keamanan Arab Saudi berkaitan dengan keamanan Iran; keamanan Iran berkaitan dengan negara-negara Teluk; sementara Turki dan Pakistan memiliki kepentingan yang beririsan dengan keduanya. Karena itu, Pakta Makkah sebaiknya tidak dilihat semata-mata sebagai kesepakatan tiga negara. Ia merupakan bagian dari pembentukan arsitektur keamanan regional yang konsekuensinya akan dirasakan negara-negara di luar pakta.
Pertanyaan utamanya bukan hanya siapa yang bergabung, tetapi bagaimana negara yang berada di luar pakta meresponsnya. Iran merupakan negara paling penting dalam pertanyaan tersebut.
Pilihan strategis Teheran Mengubah ancaman menjadi dialog
Iran menghadapi setidaknya dua pilihan. Pertama, melakukan balancing. Teheran dapat memperkuat kemampuan pertahanan dan mempererat hubungan dengan mitra strategis. Pilihan ini masuk akal jika Iran memandang lingkungan sekitarnya semakin tidak bersahabat. Namun, langkah tersebut mengandung risiko. Respons yang terlalu keras dapat memperkuat persepsi ancaman dan memberikan alasan bagi negara-negara lain untuk semakin memperdalam kerja sama pertahanan.
Kedua, Iran dapat mengedepankan engagement tanpa meninggalkan daya tangkal. Perkembangan terakhir membuka ruang untuk pilihan tersebut. Sejumlah laporan pada 23 Agustus menyebut Iran mendapat tawaran untuk bergabung dengan Pakta Makkah. Namun, informasi itu belum terkonfirmasi secara resmi. Kementerian Luar Negeri Iran kemudian menyatakan bahwa Teheran belum menerima undangan formal, meskipun terdapat usulan dialog dengan negara-negara terkait mengenai keamanan kolektif kawasan. Terlepas dari status undangan tersebut, munculnya wacana keterlibatan Iran menunjukkan bahwa arsitektur keamanan baru tidak harus otomatis dibangun melalui pengucilan. Iran tidak harus menjadi anggota Pakta Makkah untuk terlibat dalam pembicaraan keamanan regional.
Di sinilah diplomasi menjadi penting. Arab Saudi dan Iran memang memiliki rivalitas geopolitik, tetapi keduanya juga memiliki kepentingan bersama terhadap stabilitas kawasan, keamanan energi, dan kelancaran perdagangan. Konflik terbuka akan menimbulkan biaya yang jauh lebih besar bagi seluruh negara kawasan. Karena itu, Pakta Makkah sebaiknya tidak berhenti sebagai instrumen pertahanan kolektif namun dapat dilengkapi dengan mekanisme koordinasi dengan negara-negara di luar pakta, terutama Iran. Turki dan Pakistan memiliki posisi yang cukup penting untuk mendorong proses tersebut. Keduanya memiliki hubungan dengan Iran sekaligus kepentingan kuat dalam menjaga hubungan dengan negara-negara Arab. Posisi ini memungkinkan Ankara dan Islamabad berperan sebagai jembatan, bukan hanya sebagai bagian dari blok pertahanan baru.
Pakistan bahkan memiliki kepentingan langsung untuk memainkan peran tersebut. Kunjungan Kepala Staf Angkatan Darat Pakistan, Asim Munir, ke Teheran pada 24 Agustus juga menunjukkan adanya ruang bagi Islamabad untuk memainkan fungsi diplomatik dalam isu keamanan regional.
Ujian bagi Masa Depan Keamanan Timur Tengah
Pada akhirnya, dilema strategis Iran bukan sekadar apakah harus menerima atau menentang Pakta Makkah. Persoalan yang lebih besar adalah bagaimana Teheran merespons perubahan lingkungan strategis tanpa memperkuat ketakutan negara-negara di sekitarnya. Arab Saudi, Turki, dan Pakistan menghadapi dilema yang sama. Mereka membutuhkan keamanan yang lebih kuat, tetapi keamanan tidak akan tercapai apabila setiap langkah pertahanan justru menghasilkan respons militer baru dari pihak lain.
Pakta Makkah dapat menciptakan keseimbangan baru. Namun, keseimbangan kekuatan tanpa komunikasi dapat berubah menjadi perlombaan kekuatan. Karena itu, pilihan paling rasional bagi Iran bukan antara kekuatan dan diplomasi, melainkan menggabungkan keduanya. Daya tangkal tetap diperlukan, tetapi harus disertai diplomasi untuk mengurangi ketidakpercayaan.
Bagi negara-negara Pakta Makkah, tantangannya pun sama: bagaimana membangun pertahanan bersama tanpa menjadikan Iran sebagai musuh permanen. Pada akhirnya, keamanan Timur Tengah tidak hanya ditentukan oleh siapa yang memiliki kekuatan militer paling besar atau aliansi paling kuat. Keamanan juga ditentukan oleh kemampuan negara-negara kawasan mengelola ketakutan dan membangun mekanisme untuk mencegah ketakutan tersebut berubah menjadi konflik.
Pakta Makkah karena itu bukan hanya ujian bagi Iran. Ia adalah ujian bagi seluruh kawasan: apakah Timur Tengah akan kembali terjebak dalam politik pengepungan dan perlombaan kekuatan, atau mulai membangun arsitektur keamanan yang lebih mandiri, terbuka, dan inklusif.
Bagi Teheran, tantangan terbesarnya bukan bagaimana mengalahkan Pakta Makkah, melainkan memastikan pakta tersebut tidak menjadi alasan baru bagi negara-negara kawasan untuk memperkuat blok keamanan yang menjauhkan Iran. Di sisi lain, peluang Iran untuk bergabung tetap terbuka jika pakta ini berkembang secara inklusif dan tidak diarahkan untuk membendung Teheran. Keterlibatan Iran dapat menjadi langkah strategis untuk meredakan ketegangan dan mendorong terbentuknya arsitektur keamanan kawasan yang lebih inklusif.
Irzal Zainal, Founder Analytica Institute Center for Strategic and International Affairs
